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厦门市司法局关于《厦门经济特区生态文明建设条例(修正草案)》征求意见及采纳情况的说明
发表日期:2021-06-07 17:13 字体显示:

  《厦门经济特区生态文明建设条例(修改)》是今年市人大常委会、市政府立法计划确定的法规正式项目。3月中旬,起草单位市发改委将《厦门经济特区生态文明建设条例》(以下简称《条例》)修订送审稿报送审查后,我局即按照相关立法程序的要求,开展了审查工作,形成了《条例(修正草案)》提请市政府研究。5月7日,市政府第139次常务会议研究通过了《条例(修正草案)》。5月31日,市政府以议案的形式将《条例(修正草案)》提请市人大常委会审议。现将《条例(修正草案)》公开征求意见和采纳情况说明如下:

  一、公开征求意见情况

  我局在立法审查过程中,主要采取以下方式公开征求意见:一是书面征求了市监察委、市委宣传部、市委政法委,市人大、政协相关专委会,市财政局、资源规划局、生态环境局、水利局、农业农村局、海洋局、市政园林局、执法局等市政府相关部门,环东海域新城现代服务业基地指挥部、马銮湾新城建设指挥部等片区开发指挥部,以及厦门市律师协会的意见;二是召开了由思明区、海沧区、集美区政府以及市财政局、资源规划局、生态环境局、水利局、海洋局、市政园林局、执法局等有关单位参加的征求意见会;三是实行开门立法,通过官方网站公开向社会征求意见,广聚民意、汇集民智。经广泛征求意见,共收到各类意见和建议80余条。综合各方面意见和建议,我局会同起草单位,并邀请市人大相关专委会提前介入指导,对《条例》修订送审稿进行了多次研究和反复修改,吸纳了大部分的意见和建议,形成了《条例(修正草案)》并提请市政府研究。

  二、相关意见采纳和修改情况

  从书面征求意见、召开部门征求意见会以及向社会公开征求意见的情况看,相关各方对《条例(修正草案)》的意见和建议主要集中在以下几个方面:

  (一)关于表彰奖励

  在征求意见过程中,市人社局认为,自2017年开始,国家和福建省陆续出台了《国家功勋荣誉表彰条例》《评比达标表彰活动管理办法》《福建省评比达标表彰活动管理实施细则(试行)》等规定,对表彰项目的设置进行规范。根据规定,表彰项目的设立、调整和撤销均应当报省级党委和政府批准,且市、区级表彰项目通常是以市委、市政府和区委、区政府的名义开展,故建议对《条例》有关表彰奖励的条款进行修改。经研究,《条例(修正草案)》采纳了市人社局的意见,将《条例》原第六条修改为“本市对促进生态文明建设成绩显著的单位和个人按照有关规定进行表彰和奖励”(《条例(修正草案)》第四点)。

  (二)关于主体功能区

  在征求意见过程中,市资源规划局认为,根据国家有关建立国土空间规划体系的工作部署,我市已将主体功能区的内容融入到国土空间规划中,不再有单独的主体功能区规划和制度,建议删除《条例》原第八条及其他条款中涉及主体功能区的表述。经研究,《条例(修正草案)》采纳了市资源规划局的意见,删除了《条例》有关主体功能区的相关条款和表述(《条例(修正草案)》第六点、第七点)。

  (三)关于生态控制线

  在征求意见过程中,有意见认为,有必要对在生态控制线范围内从事开发建设的审批要求作一进步完善,建议增加组织论证程序;市资源规划局也认为应当结合生态控制线管理实践对生态控制线范围内从事开发建设的审批要求以及生态控制线的划定范围等相关条款进行修改。经研究,《条例(修正草案)》吸纳了上述意见,本着既有刚性约束,又要留有余地的原则,就生态控制线相关条款作了如下修改:一是对生态控制线的划定范围进行补充;二是完善了在生态控制线范围内从事项目开发建设的审批程序,增加了在报市政府批准前由市自然资源和规划主管部门会同相关部门组织论证项目建设可行性的程序;三是严格生态保护要求,明确国家对在生态保护红线、永久基本农田等区域从事项目开发建设有更严格规定的,按照国家规定执行(《条例(修正草案)》第八点、第九点)。

  (四)关于天然林和生态公益林保护

  在征求意见过程中,市资源规划局认为,天然林砍伐之后无法进行等额补足,且2018年11月起施行的《福建省生态公益林条例》对国家级、省级生态公益林的规划、建设、保护、利用和监督管理及其他相关活动作了详细规定,建议修改《条例》原第二十一条第三款有关“因国家、省重大项目建设需要,确需砍伐天然林和生态公益林的,应当经市人民政府同意后,按相关程序报批并等额补足”的规定。经研究,《条例(修正草案)》吸纳了市资源规划局的意见,根据省条例原则性规定“因国家、省重大项目建设需要,确需砍伐天然林和生态公益林的,应当按相关程序报批并调整补充”,相关报批程序及调整补充要求按照国家、省相关规定执行(《条例(修正草案)》第十点)。

  (五)关于划定禁止捕捞、垂钓区域

  在起草过程中,市水利局认为应当强化重要河段、湖区的管理,建议《条例》增加禁渔区的相关规定,即由各区人民政府在主要溪流、湖泊、水库等水域划定禁渔区,禁止捕捞、垂钓等活动,并设定相应罚则,由城市管理行政执法部门会同水行政主管部门对违法捕捞、垂钓的行为进行处罚。在征求意见过程中,对是否有必要划定禁渔区、是否有必要设定相应罚则,以及划定禁渔区的权限、行政处罚的实施主体等内容,相关各方存在不同意见。有意见认为,国家对于休闲垂钓行为并不禁止,禁止垂钓以及设定相应罚则没有法律依据;有区政府认为,禁渔区应当由市政府统一划定;市执法局认为,水行政主管部门是溪流、湖泊、水库等水域的监管部门,违法捕捞、垂钓行为涉及水域管理,不属于城市管理相对集中处罚的范畴,如设定罚则应由水行政主管部门实施。经研究认为,在滨水公园、水上运动中心、涉河涉湖水利闸坝、交通干道跨河湖段等水域的重要功能区段、工程枢纽保护范围从事捕捞、垂钓,会对行为人及周围群众的人身安全、功能区段的正常运行、枢纽工程的安全运行产生一定影响,在重要功能区段、工程枢纽保护范围划定禁止捕捞、垂钓区域有一定的必要性,设定相应的罚则有利于规定的执行,同时,考虑到各区水域管理情况和行政管理体制存在差异,是否划定禁止捕捞、垂钓区域宜由各区政府自行确定。为此,《条例(修正草案)》综合了各方意见,规定“各区人民政府根据水工程安全、行洪安全等管理需要,可以在主要溪流、湖泊等水域的重要功能区段、工程枢纽保护范围划定禁止捕捞、垂钓区域”,并设定了相应罚则,鉴于该项制度设计主要是出于水工程安全、行洪安全的考量,不属于城市管理相对集中处罚事项,《条例(修正草案)》将执法权限赋予了水行政主管部门(《条例(修正草案)》第十一点、第二十九点)。

  (六)关于限制机动车污染物排放

  在征求意见过程中,市交通局认为,新能源汽车包括纯电动汽车、混合动力汽车和氢燃料汽车,建议将原《条例》有关“鼓励使用纯电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车”的规定修改为“鼓励使用新能源汽车”;市生态环境局认为,新能源汽车中的混合动力汽车仍会产生尾气污染,不利于本市空气质量提升。经研究,《条例(修正草案)》综合了上述意见,将原《条例》中的“鼓励使用纯电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车”修改为“鼓励使用纯电动汽车、氢燃料汽车”(《条例(修正草案)》第十四点)。

  此外,市生态环境局认为,原《条例》有关“加快淘汰高排放机动车”的规定没有法律依据,只能鼓励,且需要配套相应的财政补贴政策,并建议删除原《条例》有关“严格控制机动车排气污染物总量”的规定,其理由是机动车排气污染物总量按照排放系数乘以机动车数量计算,排放系数由国家发布不可更改,如要控制污染物排放总量则必须要控制机动车数量。经研究,《条例(修正草案)》部分采纳了市生态环境局的意见,将“加快淘汰高排放机动车”修改为“鼓励淘汰高排放机动车”,财政补贴政策可通过出台配套文件或者与财政部门协商等方式予以落实,法规不作细化规定;对原《条例》有关“严格控制机动车排气污染总量”的规定,考虑到控制机动车排气污染物总量符合生态环境保护的大方向,《条例(修正草案)》对此未作修改(《条例(修正草案)》第十四点)。

  (七)关于绿色建筑、绿色生产

  在征求意见过程中,市建设局建议对新建政府投融资项目、安置房、保障性住房以及以招拍挂、协议出让的方式新获得建设用地的民用建筑,明确其绿色建筑标准应当不低于一星级,并增加“本市房屋建筑及市政基础设施建设使用的预拌混凝土应当符合绿色生产的要求”“鼓励各类安置房一次性装修到位”“鼓励采用装配式装修”的规定。经研究,绿色建筑、绿色生产的相关要求,符合节能环保、绿色发展的大方向,《条例(修正草案)》采纳了市建设局的意见,对绿色建筑、绿色生产的相关条款进行了完善和补充。    

  (八)关于林业部门职能

  在征求意见过程中,市市政园林局认为,2019年机构改革之后,我市林业部门的职能分别由资源规划局、市政园林局行使,建议根据机构改革职责调整对原《条例》中涉及林业主管部门的条款进行修改。经研究,《条例(修正草案)》采纳了上述意见,对涉及林业主管部门职责的相关条款进行了修改(《条例(修正草案)》第三点、第二十七点、第二十八点、第三十点)。

  根据相关意见和建议,我局还对《条例》在立法技术和文字表述等方面作了相应修改和完善。

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